Концессии: регионы и бизнес на низком старте! - Аналитика

Концессии: регионы и бизнес на низком старте!

Photo

Жилищно-коммунальное хозяйство, долгое время остававшееся ахиллесовой пятой российской экономики и социальной сферы, приобретает новый облик. И поэтому тема о привлечении инвестиций в эту сферу не кажется надуманной. По данным Минстроя и ЖКХ России, инвестиции в ЖКХ демонстрируют стабильный рост – 183 млрд руб. в 2015 году (рост на 3%), при том, что резко (на 20%) сократились бюджетные вложения.

Эти данные были озвучены министром строительства и ЖКХ Михаилом Менем на конференции «Реформирование системы ЖКХ». Как отметил глава ведомства, на сегодняшний день из всех разыгрываемых концессий в стране 96% –
концессионные конкурсы в сфере ЖКХ. Ставка делается на эту схему взаимодействия власти и бизнеса, а она оправдала себя в самых разных экономиках мира. Причем в самые напряженные экономические моменты. Несмотря на жесткие тарифные ограничения, активный рост инвестиций демонстрируют и ключевые игроки отрасли ЖКХ. Так, ряд компаний, работающих в отрасли, увеличили рост инвестиций в 2015 г. почти в 2 раза. «Для сравнения, в прошлом году заключена 271 концессия – в 2,5 раза больше, чем в предыдущем году, а по объему взятых инвестиционных обязательств это в 10 раз больше, чем в 2014 году – 70 млрд руб.», – отметил глава ведомства.
Частные инвестиции хороши тем, что решают вопрос качества: в тех регионах, где заработали концессии, аварийность в теплоснабжении снизилась на 47%, а в водоснабжении – на 21%. Потери снизились на 18 и 14 процентов соответственно, заявил Михаил Мень.
Решается и давняя проблема оптимизации стоимости коммунальных услуг. Минстрой подготовил к внесению в Правительство России поправки, которыми предлагается исключить посредников в виде управляющих компаний из цепочки оплаты за оказанные коммунальные услуги, перейдя на так называемые «прямые договоры» между потребителем и ресурсоснабжающей организацией. Таким образом повысится платежная дисциплина, а самое главное, с рынка добровольно уйдут те, кто пришел не добросовестно управлять домами, а чужими денежными средствами.
На одном из мероприятий подобного рода чиновники министерства назвали регионы, проявившие максимальную готовность в деле привлечения частных инвестиций в ЖКХ. По итогам 1 квартала лидером стала Нижегородская область, на втором месте – Вологодская область. Замыкает тройку наиболее привлекательных для инвестиций в ЖКХ региона Республика Хакасия. Москва переместилась с 8-го на 4-е место, пятое место занял Ямало-Ненецкий автономный округ.
В исследовании принимают участие 85 субъектов РФ. В составлении рейтинга учитываются основные критерии, включая и проработку, и реализацию регионами решений, направленных на создание условий по привлечению частных инвестиций в ЖКХ. Также на результаты влияет объем частных инвестиций по проектам государственно-частного партнерства на конец отчетного периода, утвержденные инвестиционные программы регулируемых организаций, наличие конкурсов на передачу объектов в концессию и доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений.
Напомним, что Минстрой России реализует комплексную стратегию развития ЖКХ, в числе приоритетов которой –
модернизация отрасли за счет привлечения частного капитала. При этом важнейшая задача министерства, с одной стороны, обеспечить поддержку инвесторов в ЖКХ, а с другой – контролировать соблюдение интересов потребителей. Так, в ближайшее время начнут действовать штрафы в пользу потребителей. Они введены, чтобы мотивировать предприятия, работающие в отрасли, на обеспечение высокого качества коммунальных услуг.
Говоря о концессиях, заместитель министра Андрей Чибис подчеркивает, что действующие концессии демонстрируют и повышение качества обслуживания, и снижение аварийности. Примером может служить Волгоград, где соглашение по объектам водоснабжения и водоотведения заключено на 29 лет с объемом инвестиций в 58 млрд руб. Во Владимирской области аналогичная программа действует в отношении объектов теплоснабжения, там соглашение заключено на 20 лет, объем инвестиций – 819,7 млн руб. На 30 лет с объемом инвестиций 1,3 млрд руб. заключено концессионное соглашение по объектам теплоснабжения в Ханты-Мансийском автономном округе.
В министерстве не раз отмечалось, что курс на развитие услуг сферы ЖКХ взят верный, в том числе это касается и программы проведения капремонта. Однако ставка делается на взаимодействие с добропорядочными участниками рынка. Выстраивание политики с бизнесом не предполагает лояльного отношения к разгильдяйству. Именно поэтому в законодательство будут вноситься поправки о внесудебном порядке изъятия лицензий у управляющих компаний, допустивших два грубых нарушения в год. Кроме того, Минстрой прорабатывает возможность ограничения лицензирования управляющих компаний с одинаковыми названиями. «Сегодня подобной «лазейкой» в законе пользуются недобросовестные управляющие компании, которые набирают долги на одну компанию, потом создают компанию с таким же названием и от нее выставляют счета», – пояснил М. Мень. По его словам, после введения лицензирования использование компаний-двойников резко пошло на спад, но окончательно вопрос еще не решен.
Другая важная позиция, которая на днях будет внесена в Правительство России, – это внесение изменений в принципы концессионных соглашений, в первую очередь это касается соглашений, где третьей стороной выступает субъект РФ. Таким образом, регионы станут юридической поддержкой муниципалитетов в общении с потенциальными концессионерами и станут еще одной стороной по соблюдению тарифной формулы.
Возможность получить информацию из первых рук используется в министерстве в полной мере. Наряду с совещаниями в формате селекторного общения, проводятся и прямые обсуждения этих вопросов с представителями ГЖИ. Такое совещание прошло в Минстрое под председательством А. Чибиса.
Отдельно был рассмотрен вопрос функционирования единого интернет-ресурса, позволяющего обмениваться данными жилищным инспекциям всей страны. Ресурс позволяет не только публиковать открытее данные об активных участниках коммунального рынка, но и о таких принципиальных вещах, как отзыв лицензии, передаче домов от одной организации другой и пр. Участники совещания высказали некоторые критические соображения на этот счет: ресурсу, который в данный момент работает в тестовом режиме, не хватает оперативности. До первого июня эти проблемы должны были решить специалисты сферы IT.